閩政〔2012〕47 號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

　　為進一步落實高校辦學自主權，營造更為寬松的環境，給予更加有力的支持，推動我省高校加快發展，現提出如下意見：

　　一、支持高校自主評聘教師等專業技術職務

　?。ㄒ唬┤鎸嵭懈咝Ｂ殑掌溉沃?，將教師、自然科學研究、實驗技術和社會科學研究（教育管理）等人員（簡稱“教師等”）專業技術職務評審權下放給高校，實行評聘合一。高校在教師等專業技術職務基本任職條件的基礎上，自主設定聘任條件，在核定的崗位結構比例內，自主聘任教師等專業技術職務并發放學校聘任證書。高校教師等專業技術職務聘任方案報省教育、人事行政主管部門備案后實施。高校應遵循公開、公正、競爭、擇優的原則，實行任職條件分類考評、職務崗位分級聘任，省教育、人事行政部門負責指導監督。

　?。ǘ┰谠咝徫唤Y構比例基礎上，另外增加3～5個百分點高級崗位數，高校應將所增高級崗位向年輕教師傾斜。對引進的國家“千人計劃”、省“百人計劃”人選，高?？芍苯悠溉翁卦O崗位，不計入學校崗位結構比例。

　　二、支持高校自主公開招聘人員

　?。ㄈ└咝０凑諊液褪∮嘘P事業單位公開招聘人員的規定，根據專業及崗位特點，自行組織公開招聘教學、科研、實驗室技術性崗位人員和輔導員等人員。高校要加強監督管理，規范招聘程序，擴大選人范圍，優化學緣結構，避免“近親繁殖”，確保公平公正。

　　三、支持高校自主設置內設機構

　?。ㄋ模└咝５膬仍O機構按照“精簡、統一、高效”的原則設置。其中，黨政管理機構根據上級黨委、政府有關規定和學校管理需要在規定的機構限額內由高校自主設置；教學和教學輔助機構按照《高等教育法》有關規定和辦學需要設置，需確定機構規格的，按機構編制管理程序辦理，不需確定機構規格的，由高校自主設置。內設機構負責人，除按規定在任免前須征求主管部門意見的人員外，由高校自主選拔聘用。

　　四、支持高校自主開展對外合作交流

　?。ㄎ澹└咝I技術人員出國（境）參加學術交流活動的次數、天數，根據實際需要予以安排，出訪所需經費由高校按照有關規定自行安排和管理。高校黨政領導干部出國（境）參加學術交流活動，按照專業技術人員管理；參加非學術交流活動，在因公出國（境）次數、天數等方面予以適當放寬，所需經費由主管部門在核定的部門出國（境）經費總量內統籌管理。高校人員出國（境）情況納入校務公開內容。

　　五、支持高校自主開展協同創新

　?。┲贫▽嵤陡＝ㄊ「叩葘W校創新能力提升計劃》（“2011計劃”），通過一般預算和整合部門專項設立省級“2011計劃協同創新中心”專項資金，2013-2017年每年安排1億元，重點資助建設一批國家級、省級“協同創新中心”。

　?。ㄆ撸└倪M高?？萍冀涃M管理，高校承擔的國家和省部級各類科研項目，按照相關經費管理辦法執行；承擔的橫向科研課題，實行經費預算制和項目負責人制，具體實施辦法由各高校自行制定。完善科技立項和獎勵制度，適當增加科研課題立項和科研成果獎項數額，支持高校爭取國家級科研項目和科技資源。改進高?？蒲薪虒W專用設備的采購管理，由高校依據《政府采購法》有關規定，采取靈活、便捷方式組織采購。

　?。ò耍┕膭罡咝？蒲腥藛T在完成本職工作的基礎上，利用本單位的科研資源和自身科研技能為企業開展有償服務，其職務成果經評估作價，可作為企業的注冊資本，所占注冊資本的比例最高可達70%。職務成果完成人可以自行創辦企業或以技術入股在本省產業化轉化，其享有該科技成果在企業中收益的比例可高于50%。對高校職務成果轉化中技術開發、技術轉讓和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，經省科技行政部門認定，免征營業稅；技術轉讓所得按《企業所得稅法》規定享受免征、減征優惠。鼓勵高校建設科技成果技術轉移中心，推廣育成中心模式，使之成為學校服務社會的職能部門和實施技術轉移的服務實體。

　?。ň牛┦≈庇嘘P部門積極引導、組織行業企業參與組建協同創新中心。利用“6?18”、生產力促進中心、知識產權展示交易中心等平臺，優先為高校重點學科、重點實驗室提供成果推介、需求對接、轉化扶持等服務，對省內高校與我省企業合作開發的項目，在同等條件下優先予以扶持，加快推動高?？蒲谐晒颥F實生產力轉化。

　　六、支持高校改進經費管理辦法

　?。ㄊ⒐k高校組織的非稅收入納入財政預算管理后，由各級財政部門按100%比例核撥給學校。將公辦高校從學費收入中提取學生資助經費的比例調整為15～25%，由學校根據具體情況用于學費減免、助學貸款風險補償、勤工助學、校內無息貸款、獎助學金和特殊困難補助等助學措施。

　　七、支持高?；鈧鶆?/FONT>

　?。ㄊ唬┲С指咝１P活現有的多校區資源，通過土地置換、出賣、出租等形式，將所得受益優先用于化債。積極支持市屬高?；鈧鶆?，對設區市2012年底之前通過一般預算安排市屬公辦高校的化債資金，省財政按30%的基本比例和10%的浮動比例給予專項獎勵。

　　八、支持社會資本投入高等教育

　?。ㄊ┲С指咝Ｉ暾堅O立教育基金會，將設區市屬高校和省屬非在榕高校申請設立非公募教育類基金會的登記審批權限下放至所在設區市。

　?。ㄊ┓e極吸引華人華僑、港澳臺同胞和各類企業的資源，拓展辦學資金來源。調動社會捐贈的積極性，企業和個人通過獲得公益性捐贈稅前扣除資格的公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門對教育事業的捐贈，可按照稅法規定在企業所得稅和個人所得稅稅前扣除。

　　九、支持高水平大學和重點學科建設

　?。ㄊ模┦〖壺斦黾邮≈攸c高校專項建設資金，支持高校建設代表本校辦學水平和特色的優勢學科，爭取部分學科進入全國同類學科先進行列，有一批學科增列為國家重點學科。

　?。ㄊ澹┲С指咝Ｗ灾髟O置本、?？茖I，自主設置、調整博士、碩士二級學科學位授權點。省直有關部門及時發布人才需求預測報告和就業信息，引導學生就學意愿，高校以此為依據建立專業設置動態調整機制，提高人才培養適應性。

　?。ㄊ┲С止W教育發展，從2013年起，將本科工學類專業生均撥款定額系數提高到1.5。將以工學為主且具有碩士學位授予條件的高校增列為省重點建設高校。安排專項經費，支持高校工學類專業教學實驗室、工學類實訓基地建設。制定鼓勵政策，支持校企合作共建校外工學實踐教育基地。

　?。ㄊ撸┲С轴t學教育發展，從2013年起，將高職高專院校臨床醫學類專業生均撥款定額系數提高到2.0。在學科建設項目和經費安排上，重點支持醫學類特色重點學科和省級重點學科建設。安排專項經費，支持高校醫學類專業教學實驗室、醫學類實訓基地建設。支持醫學院校在臨床醫學專業下設置兒科、全科醫學專業方向，擴大辦學規模，加強急需緊缺人才培養。設區市要積極支持醫學院校教學醫院建設，提升醫學教學水平。

　　十、支持高校高層次人才隊伍建設

　?。ㄊ耍┘哟蟾邔哟稳瞬抨犖榻ㄔO投入。將高校高層次人才納入各級人才培養引進資助計劃和建設項目。省財政設立高校高層次人才隊伍建設專項經費，重點加強對高層次人才培養、緊缺人才引進、杰出人才獎勵和重大人才開發項目的資助。各設區市設立高校高層次人才隊伍建設經費，加強對市屬高校人才隊伍建設的支持力度。各高校要設立人才隊伍建設專項經費，提高發展性投入中用于人才隊伍建設的比例，重點建設項目經費中專門安排人才隊伍建設的經費。

　?。ㄊ牛┲С指咝⑴c國家“千人計劃”、教育部“長江學者獎勵計劃”和國家杰出青年科學基金項目等國家級人才計劃項目。鼓勵支持高校領軍人才面向產業需求組建創新團隊，領建重點實驗室、工程中心和成果轉化中心，申請和承擔?。ú浚┘?、國家級重大科研項目，主動融入區域創新體系。

　　十一、提高高校生均撥款水平

　?。ǘ┦〖壺斦鶕斄υ鲩L情況，逐步加大對高等教育的投入，提高高校生均撥款水平，力爭2012年底省屬公辦本科高校達到中央要求的1.2萬元的目標。

　?。ǘ唬└髟O區市要逐步加大對高校的財政投入，有條件的設區市對公辦本科高校的生均撥款水平在2012年達到1.2萬元，其余設區市在2013年達到。2012年省級財政繼續實施“以獎代補”政策，支持設區市提高市屬本科高校生均撥款水平。

　?。ǘ┲鸩教岣吒呗氃盒Ｉ鶕芸钏?。適時調整高職院校生均撥款定額標準；增加專項資金，支持職業院校加強實訓基地、重點專業、示范性院校建設。

　　十二、改善高校教師住房條件

　?。ǘ┲С指咝＝ㄔO公共租賃住房，對符合條件的高校公共租賃住房項目納入當地公共租賃住房建設計劃，享受公共租賃住房相關優惠政策；對符合當地條件的高校住房困難教職工，納入當地保障性住房供應范疇。支持高校在校外建設限價商品住房，用于解決高校人才引進和教師住房困難。高校購買的商品房按照政府規定價格向教職工出租，符合財稅部門關于廉租住房、經濟適用住房和住房租賃有關稅收政策規定的，免征收房產稅、營業稅。

　?。ǘ模┲С指咝ΜF有筒子樓等危房進行改造，并將其納入當地棚戶區改造規劃和年度計劃，享受棚戶區改造相應優惠政策。

　　福建省人民政府

2012年9月7日