閩交院辦〔2014〕73號

關于印發《福建船政交通職業學院采購管理辦法》的通知

各系（部、館、中心）、各處（室）：

為進一步規范學院采購管理工作，促進學院廉政建設，根據《福建省省級政府集中采購目錄及限額標準》（閩財購〔2014〕31號）、《福建省財政廳關于進一步加強單位內部政府采購活動管理監督的通知》（閩財購〔2014〕32號）文件及有關法律法規，結合我院目前實際，研究制定了《福建船政交通職業學院采購管理辦法》。

本辦法已經院務會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。

福建船政交通職業學院采購管理辦法

第一章   總    則

第一條  為規范學院采購管理工作，最大限度地發揮資金的使用效益，促進學院廉政建設。依據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《政府采購管理和服務招投標管理辦法》、《福建省招標投標條例》、《福建省省級政府采購管理暫行辦法》、《福建省省級政府集中采購目錄及限額標準》等上級有關規定，本著“保證質量、節約開支、公平公正、誠實信用”的原則，結合學院實際，制定本辦法。

第二條 學院各單位使用財政預算內、預算外資金和科研、貸款、捐贈等其它配套資金進行的采購行為，均適用本辦法。

第三條 本辦法所稱采購，系指學院各單位以購買、租賃、委托、雇用、開發等方式有償取得的貨物、服務及工程的行為。

第四條  采購符合《中華人民共和國政府采購法》、《財政部關于印發〈政府采購進口產品管理辦法〉的通知》（財庫[2007]119號）等有關規定，確需采購進口產品的，學院應當在獲得省級財政部門核準后，依法開展采購活動。其中采購進口機電產品且屬于必須進行國際招標范圍的，在采購活動開始前也應當辦理進口產品核準。

    第五條  任何單位和個人不得將依法必須進行集中采購的項目化整為零或者以其他方式規避集中采購招標。

第六條 采購應當按照批準的采購預算執行。

第二章  組織機構及職責

第七條  學院成立采購工作領導小組，由分管采購工作的院領導任組長，成員由院辦、財務、監審、資產管理中心部門負責人組成，采購項目申報部門分管院領導及相關職能部門負責人參與。主要負責對學院采購項目經費、采購計劃、組織形式、采購方式、招標文件、合同文本、資金支付等環節進行合理性、合規性審查和監督；負責制定學院采購管理制度和工作流程；負責研究解決采購過程中出現的重大問題，必要時上報學院研究確定。采購工作領導小組辦公室設在資產管理中心，由資產管理中心負責人兼任辦公室主任。

第八條  學院資產管理中心是學院采購工作管理的執行機構，執行國家和學院各項采購法規和制度，負責擬訂采購招投標管理規定，負責審核采購項目的采購方式，負責組織擬訂學院集中采購項目的采購文件，參與集中采購項目的合同審查、參與集中采購項目的驗收工作，參與大型采購項目的專家論證等工作。

第九條  學院采購項目申報部門、項目主管部門負責組織采購項目的調研、立項、專家論證與審批工作，協助采購預算的編制，提出采購標的物的選型，提供采購項目的技術參數及采購方案，組織采購項目驗收工作。

第十條  學院紀檢監察審計處是學院采購活動的監督機構，獨立監督學院采購活動，受理采購投訴，確保采購活動的公正、公開和公平。

第三章 采購計劃、立項審批

第十一條  學院各部門應當根據學院發展規劃、實際工作需求提出年度采購計劃，經相關部門審核匯總，報學院有關領導或辦公會議批準。

第十二條 采購項目必須進行項目立項和審批。項目立項由使用部門提出，項目歸口主管部門審核，分管領導審批后，報院長批準。各類立項申請表詳見附件一（1）（2）（3）（4）（5）（6）。

第十三條 學院各采購申報部門根據審批的采購計劃及采購立項，合理安排采購計劃時間，明確采購需求參數，詳細填報采購申請材料，報送采購部門組織實施采購等事宜。

第四章 采購范圍及標準

第十四條  納入學院資產管理中心集中組織采購管理的采購項目范圍及標準：（1）省級政府集中采購目錄（以下簡稱“目錄”）內限額以上的采購項目；（2）目錄內限額以下單項或批量采購貨物、服務類預算金額3萬元（含）以上，工程類5萬元（含）以上的采購項目；（3）目錄外單項或批量采購貨物、服務類預算金額3萬元（含）以上、工程類5萬元（含）以上的采購項目。其中屬于上級（即政府集中采購部門或省主管部門）集中組織的采購項目，由資產管理中心根據學院各有關采購申報部門的申報資料負責審核并定期匯總后，向上級辦理有關采購申報工作；其余的由學院資產管理中心根據學院各有關采購申報部門的申報資料，定期匯總后集中組織采購。

第十五條  學院各采購申報部門應當做好納入學院集中采購項目的采購計劃工作，做好所有采購項目的年度采購預算，定期將屬于集中采購管理范圍的采購項目申報資料歸集后報送學院資產管理中心組織集中采購（原則上行政辦公設備、辦公用品每季度報送一次，其余采購項目每月報送一次）。

第十六條  納入學院各部門自行組織采購管理的范圍及標準：單項或批量采購貨物、服務類預算金額3萬元以下，工程類5萬元以下的采購項目，由采購項目申報部門在充分的市場調研和詢價基礎上合理選擇采購方式并提出書面申請，經項目主管部門審核，申報部門分管院領導同意，資產管理中心和紀檢監察審計處審核確認，報分管采購工作院領導批準后，自行負責組織實施采購。

目錄內單項或批量采購貨物、服務類預算金額3萬元以上（含）以及工程類5萬元以上（含）且按照上級規定可以由學院自行組織集中的采購項目，若確實因時間緊、專業性強、技術要求特殊和不可預見因素較多等原因，可以由采購項目申報部門在充分的市場調研和詢價基礎上合理選擇采購方式并提出書面申請，經項目主管部門審核，申報部門分管院領導同意，資產管理中心和紀檢監察審計處審核確認，報分管采購工作院領導批準后，自行負責組織實施采購。

第五章 采購方式及管理

第十七條  依法納入政府集中采購管理和省級主管部門集中采購項目管理的采購方式必須嚴格服從其規定。

第十八條  按照上級規定可以由學院自行組織集中采購范圍的采購項目，由學院資產管理中心負責組織委托財政部門認定資格的招標代理機構采用公開招標方式實施采購?；蚋鶕W院采購項目的實際需要經學院招投標工作領導小組批準后由資產管理中心組織實施校內采購。

學院任何部門或個人不得將應當以公開招標方式采購的貨物、服務及工程項目化整為零或者以其他任何方式規避公開招標采購。

（一） 符合下列情形之一的，可以采用邀請招標方式進行采購。

1.采購項目具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；

2.采用公開招標方式的費用占采購項目總價值的比例過大的。

（二） 符合下列情形之一的，可以采用競爭性談判采購方式的。

1.招標后，沒有供應商投標或沒有合格標的，或者重新招標后未能成立的；

2.非學院所能遇見的原因或者非學院拖延造成招標所需時間確實不能滿足用戶緊急需要的；

3.技術復雜或性質特殊，不能確定詳細規格或具體要求的；

4.因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。

（三） 符合下列情形之一的，可以采取單一來源采購方式。

1.只能從唯一供應商處采購的；
　  2.發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；
　　3.必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

（四） 采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目，可以采用詢價采購方式。

（五） 對采購零星、需求頻繁且金額不大，而且在使用過程中必須保證連續提供的貨物、服務及維修工程等采購項目，可以實行協議、定點采購。 屬于協議、定點采購的項目，原則上也應當采用公開招標方式采購定點單位。

第十九條  對時間緊、專業性強、技術要求特殊和不可預見因素較多的采購項目，采購項目申報部門要求變更采購方式的，由采購項目申報部門提出申報，經項目主管部門審核，申報部門分管院領導同意，資產管理中心和紀檢監察審計處審核確認后，報分管采購工作院領導批準后實施。

第二十條  屬于學院各部門自行組織的采購項目由采購項目申報部門在充分的市場調研和詢價基礎上合理選擇采購方式并提出書面申請，經項目主管部門審核，申報部門分管院領導同意，資產管理中心和紀檢監察審計處審核確認，報分管采購工作院領導批準后，自行負責組織實施采購。

第二十一條  采購項目若需預先設計采購方案的，采購項目申報部門不能單方面向委托設計單位作有關承諾，項目設計方案中不得設定影響采購公平的限制性條件。在采購過程中，設計單位與其它供應商應同等對待。對專業性強、技術要求高、數額大的采購項目，須安排外出考察的，應在采購之前進行。

第六章 采購合同簽訂與履行

第二十二條  已經確定中標商或成交供應商的，應當在中標、成交通知書發出之日起三十日內，按照采購文件確定的事項組織簽訂采購合同。

第二十三條  凡學院集中采購項目，中標商或成交供應商確定后，資產管理中心應在規定時間內發出中標通知書或成交通知書，采購項目申報部門根據招標、中標投標等文件負責組織擬訂采購合同，資產管理中心協助采購項目申報部門擬定并審核采購合同。合同在正式簽訂前必須經院辦、合同內容相關的部門、財務處、紀檢監察審計處審查并會簽后，上報有關分管院領導審批。采購項目申報部門負責人根據法定代表人授權代表學院簽定采購合同。

采購項目申報部門報送合同會審或審批時，應當同時將與采購合同簽訂有關的招標文件、中標人投標文件、競爭性談判文件、單一來源采購文件及中標通知書等提供給會簽審核部門、審批領導審查。其余辦理有關合同簽訂注意事項，按照《福建船政交通職業學院合同管理辦法》（閩交院辦〔2012〕84號）有關內容執行。

第二十四條  采購項目申報部門應當在合同簽訂之日起7個工作日內，將合同報項目主管部門、財務處、紀檢監審處、資產管理中心等有關部門備案。

第二十五條  長期供貨合同及以“服務” 為標的的采購合同，合同履行的最長期限不得超過3年。

第二十六條  學院采購若需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的，在不改變合同其他條款的前提下，需經原合同審核、會簽審查的相關部門負責人審核后，經采購項目申報部門分管院領導同意，院長批準后才可以與供應商協商簽訂補充合同，但補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。 

第二十七條  中標商或成交供應商未能及時、足額交納履約保證金并簽定保證合同的，視為自動放棄中標權，并按有關規定將采購合同授予第二中標人。

第二十八條  在不違反上級有關采購規定的前提下，以“服務”為標的的采購合同到期后，經采購項目申報部門充分市場調研、詢價、考核的基礎上，供應商確能嚴格履行合同、市場價格穩定的，同時遇到特殊緊急情況時，由采購項目申報部門提出書面申請，項目主管部門審核，申報部門分管院領導同意，采購工作領導小組同意，報院長批準后方可續簽合同。

第七章 采購驗收及預付管理

第二十九條  學院采購的項目由采購項目申報部門負責組織供貨單位、采購項目主管部門、資產管理部門、采購部門、財務及紀檢監審等部門參與驗收，驗收應當簽署驗收報告書（詳見附件二（1）（2）），所有參與驗收成員必須簽字確認。

第三十條  為確保資金安全，采購過程中原則上不支付預付款和進度款。按上級有關規定，確因數額巨大、進口設備等特殊采購項目需要支付預付款和進度款的采購項目，由采購項目申報部門提出申請，采購項目申報部門分管院領導同意，采購工作領導小組同意，報院長審定后才能在采購文件中加以明確說明。

第八章 采購監督

第三十一條 學院紀檢監察審計部門是學院采購工作的獨立監督部門，依法監督的主要內容有：

（一）采購項目的調研、論證、審核、立項和審批等情況。

（二）采購項目的信息發布或招標情況。

（三）供應商的資質和業績等審核情況。

（四）評標和定標情況。 

（五）采購項目的合同簽訂和合同執行情況。

（六）采購項目的驗收、付款和售后服務落實情況。

第三十二條 監督的主要方式：

（一）參加采購工作的相關會議。

（二）審閱采購工作的相關報告、合同、文件等材料。

（三）檢查或詢問相關部門和工作人員在采購工作中的有關情況。

（四）對采購違紀違規行為提出糾正或處理意見。

第九章 采購行為責任

 第三十三條 采購行為應當接受紀檢監察審計部門和群眾監督，應嚴格遵守國家和省有關條例、法規及學院財經紀律，按照規定的程序執行。采購經辦人員應遵守有關工作紀律，不得收受任何回扣、賄賂及索取好處費。

第三十四條 采購過程中發生下列情形，視情節給予相關責任人責令限期整改、警告、行政處分或移交司法機關處理。

（一）應當采取規定方式而擅自采取其他方式采購的；

（二）擅自提高采購標準的；

（三）以不合理條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇的；

（四）在招標過程中違規與投標人進行協商談判的；

（五）拒絕有關部門依法實施監督檢查的。

第三十五條 在采購過程中，有關工作人員有下列情形，視情節給予限期整改、警告、行政處分、調離工作崗位、撤職、辭退或移交司法機關處理。

（一）與供應商惡意串通的；

（二）在采購過程中，接受賄賂或獲取其他不正當利益的；

（三）違反政府采購及招標投標法律、法規、規章制度有關規定的；

（四）在有關部門依法實施監督檢查中提供虛假情況的；

（五）由于個人工作失誤，給學院造成重大經濟損失或不良影響的。

第十章  附  則

第三十六條  學院使用國外組織及個人的投資或贈款進行采購，投資或贈款人有約定的，從其約定。

第三十七條  本辦法從發文之日起執行，由采購工作領導小組辦公室負責解釋。

第三十八條  原學院有關規定的條款與若本辦法相抵觸的，以本辦法為準；若與國家有關法律法規及省主管部門的相關政策不符或相矛盾時，按國家及省主管部門的相關政策法規執行并適時對本辦法有關條款調整修訂。

附件一（1）：福建船政交通職業學院行政辦公設備及用品立項申請表

附件一（2）：福建船政交通職業學院通用類貨物立項申請表

附件一（3）：福建船政交通職業學院實驗（訓）室建設項目立項申請表

附件一（4）：福建船政交通職業學院印刷品立項申請表

附件一（5）：福建船政交通職業學院服務類立項申請表

附件一（6）：福建船政交通職業學院建設工程項目立項申請表

附件二（1）：福建船政交通職業學院通用貨物驗收報告表

附件二（2）：福建船政交通職業學院儀器設備驗收報告

福建船政交通職業學院

                                2014年12月3日

附件一（1）

福建船政交通職業學院行政辦公設備及用品立項申請表

填表人：               填報日期：   年  月  日              編號：

注：本表可根據需要自行復制。

附件一（2）

福建船政交通職業學院通用類貨物立項申請表

填表人：           填表日期：    年   月   日             編號：

注：1、本表主要用于行政辦公設備及用品采購以外的通用類貨物項目采購。

    2、本表可根據需要自行復制。

附件一（3）

記錄編號：JY0213/JL01

福建船政交通職業學院實驗（訓）室建設項目立項申請表

附件一（4）

福建船政交通職業學院印刷品立項申請表

填表人：              填表日期：   年   月   日               編號：                                                     

注：本表可根據需要自行復制。
附件一（5）

福建船政交通職業學院服務類項目立項申請表

 填表人：             填表日期：    年   月   日           編號：                                                     

注：本表可根據需要自行復制。

附件一（6）

福建船政交通職業學院建設工程項目立項申請表

填表人：             填表日期：    年   月   日                編號：      

注：1.本表適用于基建、裝修、修繕、拆除、園林及景觀等工程項目

2.本表可根據需要自行復制。
附件二（1）

福建船政交通職業學院通用貨物驗收報告表

填報人：       填報時間：      年   月   日          編號：     金額單位（元）                                                                        

注：本表一式五份：使用部門、資產管理部門、財務部門、項目主管部門、供貨單位各一份

附件二（2）

福建船政交通職業學院儀器設備驗收報告

項目名稱：                          

采購方式：                           

招標編號：                          

中標單位：                          

合同編號：                          

合同金額：                          

申請采購部門：                      

項目負責人：                        

專業帶頭人：                        

驗收日期：                          

中標貨物一覽表

福建船政交通職業學院儀器設備驗收報告

注：1．處理意見包括：限期維修、更換、退貨、索賠等方式。

2．此表一式陸份：使用部門、實訓中心、資產管理部門、紀檢監察審計處、財務處及供貨單位各一份。