福建省學校反恐怖防范標準

1.適用范圍

本暫行標準規定了本省學校反恐怖防范的硬件設置和軟件管理的相關要求，適用于本省大中專院校，城區、縣城中小學校及人數達200人以上的幼兒園反恐怖防范管理和工作。其他學校根據工作實際，參照本標準落實各項防范措施。

2.規范性引用文件

《中華人民共和國突發事件應對法》

《中華人民共和國消防法》

《企業事業單位內部治安保衛條例》

《安全防范工程技術規范》（0850348-2004）

《安全技術防范系統驗收規則》（GA/T308）

《福建省人民政府突發公共事件應急預案》

《福建省處置恐怖襲擊事件應急預案》

《福建省反恐怖防范重要目標分級督導檢查辦法》

3.術語和定義

3.1 恐怖活動

指制造社會恐慌、危害公共安全或者脅迫國家機關、國際組織為目的，采取暴力、破壞、恐嚇等手段，造成或者意圖造成人員傷亡、重大財產損失、公共設施損壞、社會秩序混亂等嚴重社會危害的行為，以及煽動、資助或者以其他方式協助實施上述活動的行為。

3.2 學校的重點部位

指學校教室、圖書館、禮堂、食堂、師生宿舍等人員聚集的重要場所，學校實驗室、監控中心、網絡中心、水電供應設施設備、停車場、學校主要出入口等。

3.3重點時段

指學校內有師生在從事教學工作的時段特別是學生上學、放學這一時間區以及學校內舉辦大型活動期間。

3.4人力防范（人防）

指執行反恐怖防范任務的具有相應素質人員或人員群體的一種有組織的防范行為（包括人、組織和管理等）。

3.5實體防范（物防）

指用于安全防范目的、能延遲風險事件發生的各種實體防護手段，包括建（構）筑物、屏障、器具、設備、系統等。

3.6技術防范（技防）

指利用各種電子信息設備組成系統或網絡以提高探測、延遲、反應能力和防護功能的反恐怖防范手段。

3.7常態反恐怖防范

指在社會安全形勢穩定的日常狀態下，采用的一般性、常規性的防范措施和行為。

3.8非常態反恐怖防范

指在國家對反恐怖工作提出要求的特殊時段或政府有關部門發布恐怖襲擊事件預警的情況下，采取的加強性防范措施和行為。

4.防范標準

4.1總體要求

4.1.1學校的反恐怖防范工作應該嚴格依照國家法律法規以及其他有關規定，既要與傳統安全的“防火、防盜、防事故”要求相銜接，又要適應當前反恐怖斗爭形勢需要和符合我省學校實際情況，遵循“預防為主、單位負責、突出重點、保障安全”的方針，以及常態管理、重要敏感時期非常態管理的不同要求，提出相應的反恐怖防范要求。

4.1.2 學校的主要負責人為本單位反恐怖防范工作的第一責任人。學校應建立反恐怖防范工作的組織機構，成立反恐怖防范工作領導小組，明確反恐怖防范工作職責和工作制度，定期組織檢查和研究改進反恐怖防范工作措施，保證反恐怖防范工作機制運轉正常。反恐怖防范工作領導小組及其工作機構人員變動時應及時進行調整補充。

4.1.3學校應在屬地反恐部門的指導下對自身可能遭受恐怖襲擊的威脅源，自身的脆弱性，現有反恐怖防范措施的有效性，遭受恐怖襲擊后果及承受能力等進行反恐怖防范風險評估，依據風險評估情況視情強化人防、物防和技防措施，制定反恐怖應急預案并將評估結果和預案報屬地反恐辦備案。

4.1.4學校應與相關單位建立日常反恐怖防范協作機制和應急聯動機制，并接受政府相關部門對反恐怖防范工作的督導和檢查，及時向屬地政府反恐怖防范主管部門報送涉恐

信息。

4.2 常態反恐怖防范標準

4.2.1 人防要求

    4.2.1.1學校應按要求配齊專（兼）職保衛人員，安保部門的負責人必須高度重視反恐怖防范工作，定期檢查并研究改進防范措施，建立巡邏、檢查和隱患整改記錄。

4.2.1.2各級各類學校應對擬新錄用的職工進行審查，定專人了解教職員工的思想動態，確保內部員工思想穩定。

4.2.1.3學校要結合非常態反恐怖防范工作要求經常性組織反恐怖宣傳教育工作，每年應至少組織一次專門的反恐怖防范培訓，并有針對性地組織反恐怖應急演練，增強教職工及學生的反恐怖防范意識。

4.2.1.4學校必須指定專人負責工作證、出入通行證的制作、登記、發放、管控，重要場所、應急通道等鑰匙保管工作。學校安保部門要登記出入學校的外來人員和車輛，并對可疑物品、車輛進行檢查。

4.2.1.5各級教育行政部門和有條件的學校應建立由安全保衛、醫療衛生、后勤保障、學生工作等部門人員組成的應急處置隊伍，確保一旦發生突發事件能夠及時處置或控制。

4.2.1.6 在學生上學、放學的時段，學校門口應加強安保力量，避免學生、家長在這時段學校門口聚集，確保出入通道的暢通。

4.2.2 物防要求

4.2.2.1學校主要干道應設車輛減速帶，并有明顯的限速警示標志。

4.2.2.2 學校圍墻，防盜門、窗，防火、鎖、崗亭等實體防護設施的功能應保持完好。

4.2.2.3學校應配備一定數量消毒口罩和毛巾等防護用品；應配備應急處置時使用的器械、發電、照明等工具以及防護等必備的物資器材，并定期檢查，確保有效使用。

4.2.2.4 ?；繁９苁覒鋫湎鄳姆阑?、防毒、防爆、防腐等器材。嚴禁將保管室兼做宿舍，保管室實行雙人雙鎖管理制度。

4.2.2.5 嚴禁占用疏散通道及應急救援通道。

4.2.3 技防要求

4.2.3.1學校主要出入口應安裝攝像頭，顯示的人員正面面部有效畫面應不小于監視屏顯示畫面的六十分之一，具備回放功能，且回放圖像能清晰辨認人員面部及體貌特征。每幅監控記錄應保存30天以上，對可疑監控記錄要長期保存。停車場所出入口監控車輛攝像頭的設置，必須能在屏幕上看清出入車輛的車牌號。

4.2.3.2教學樓、辦公樓、宿舍樓、圖書館等人員聚集場所，與外界相通的出入口、電梯轎廂，存放?；穲鏊?、水、電、氣、通訊、空調、通風等重要部位應安裝視頻監控系統。

4.2.3.3機要室、檔案室、監控中心及相關獨立設防處視情安裝入侵報警系統。

4.2.3.4無人值守的重要設備機房等視情安裝出入口控制系統。

4.3 非常態反恐怖防范標準

4.3.1學校應按《福建省區域和重要目標反恐防范工作方案》的要求做好本單位的防范工作，在國家對反恐怖防范工作提出的特殊時段或政府有關部門發布恐怖襲擊事件預警的情況下，在常態防范基礎上提升防范等級和要求。

4.3.2 學校反恐怖非常態防范一般分為一級、二級兩個等級（其中一級為最高級），由國家或地方人民政府反恐怖主管部門決定防范等級。

4.3.3 二級非常態標準

    4.3.3.1學校的領導帶班組織防范工作；安保力量在常態防范基礎上視情況增派50％以上，保持通信聯絡暢通，加強學校應急管理，應急力量須在崗做好應急處突準備。

    4.3.3.2 加強學校出入口控制和重要部位的巡視、值守。嚴格落實值班制度和領導帶班制度，嚴格崗位責任制和信息報告制度。

    4.3.3.3保衛部門要對院校安防措施進行全面檢查，對技防、物防設施進行維護、保養，確保其處于良好的工作狀態，如遇故障，必須及時修復。

4.3.4 一級非常態標準

    4.3.4.1 學校主要負責人組織防范工作，啟動反恐應急指揮部，處置和保障力量進入臨戰狀態。

    4.3.4.2 安保力量在常態防范基礎上增派一倍以上。

　　4.3.4.3加大巡查力度和密度，對可疑人員、車輛、物品進行安全檢查，實行不間斷巡查。

    4.3.4.4 根據事態嚴重程度，可關閉學校、停止教學等工作，疏散無關人員。

    4.3.4.5 聯系屬地公安機關指導反恐怖防范工作，了解本區域涉恐和周邊安全情況。

　　4.3.4.6 實施省、設區市反恐怖機構和屬地公安機關及上級教育部門要求采取的其他防范措施。

5.應急管理

5.1應急管理要求

    按照“第一時間反應，第一時間到位、有效控制、高效處置”的原則，學校根據風險評估情況制定系統的反恐怖應急預案，做好反恐應急工作準備。

5.2應急組織機構

學校反恐怖防范工作領導小組負責本單位反恐怖防范應急管理工作，包括應急隊伍建設、應急物資保障、應急培訓和演練等。

5.3 應急隊伍

學校應建立應急隊伍，配備相應的裝備，組織相關課題的訓練和演練，負責在學校發生恐怖事件時的第一時間處置工作。

5.4 應急物資

學校要加強對應急物資的采購、儲備、管理等環節的監督檢查，要制訂應急物資儲備的具體管理制度，做到“專業管理、保障急需、專物專用”。

5.5 應急預案

學校應編制反恐怖應急預案，內容包括指導思想、編制依據、適用范圍、應急處置的基本原則，指揮機構的組成及職責、有關部門分工、預警與應急響應（分級響應的標準及協調聯動、應急響應的啟動——響應等級變動——解除機制）、信息報告制度、應急保障機制、責任追究機制與解釋權屬等。

5.6 應急演練

學校應結合實際情況，定期組織開展以疏散為主的反恐怖應急演練，做好演練評估工作。應急演練每年不少于一次。

5.7 應急處置

學校發生恐怖事件時，應依據預案實施先期處置，控制事態，同時向屬地反恐怖指揮中心（公安110指揮中心）報告，由屬地啟動反恐怖應急預案，調集專業應急隊伍參與現場的處置和救援。

本暫行標準（修訂）自下發之日起施行。